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聚焦“四大”著力點?扎實推動鄉村振興戰略落地見效——2022年重慶脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展

2023-03-02 17:16:31  來源:城鄉統籌發展網-農家科技

城鄉統籌發展網-農家科技記者?李朋?特約通訊員?胡劍波

“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。過去一年,重慶實現了‘一守住兩縮小和兩確?!繕?。即:守住了不發生規模性返貧底線;脫貧群眾收入差距、脫貧地區發展差距持續縮??;確保了兜底保障水平穩步提高,確保了‘三保障’和飲水安全保障水平持續鞏固提升?!敝貞c市鄉村振興局黨組書記、局長劉貴忠介紹。2022年,重慶市14個脫貧縣農村居民人均可支配收入13685元、同比增長8.0%,增速高于全市農村居民水平0.5個百分點,高于全市居民平均水平1.5個百分點。

▲ 重慶注重統籌協調農業產業發展,助推鄉村振興。圖為重慶市萬州區恒合土家族鄉景色(王全超 攝)

2022年,重慶市鄉村振興局全面落實黨中央、國務院決策部署,聚焦四個方面,采取有力措施,堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,把增加脫貧群眾收入作為根本措施,把促進脫貧地區加快發展作為主攻方向,有效應對疫情、高溫、干旱等嚴峻考驗,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展,守住了不發生規模性返貧的底線,鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理取得新進展、新成效。

壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治責任

2022年,重慶市鄉村振興局深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨的二十大精神,深刻理解把握黨中央關于全面推進鄉村振興的新部署、新要求,分級分類開展鄉村振興干部教育培訓1030期、13.3萬多人次,持續開展“家風潤萬家”“榜樣面對面”宣講等活動,推動黨的創新理論入腦入心。全面落實鄉村振興責任制,堅持五級書記抓鄉村振興,不斷完善市領導聯系鄉村振興的工作機制。重慶市委、市政府主要領導多次深入調研鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作,提出明確要求,成立了由重慶市委副書記統籌、5位分管市領導任組長的“五個振興”工作專班;圍繞糧食安全、耕地保護、不發生規模性返貧三條底線任務,組建由分管市領導任組長的3個工作專班;籌劃組建鄉村治理工作專班,構建形成“5+3+1”專班工作體系。各區縣均相應成立工作專班加強統籌,層層壓實責任。

▲ 重慶市鄉村振興局黨組書記、局長劉貴忠在忠縣召開院壩會

2022年,重慶市出臺加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督的21條重點措施,全覆蓋開展村“兩委”運行情況特別是村黨組織書記履職情況回訪研判。常態化整頓軟弱渙散村黨組織,實行“一支部一策”包點整頓。動態儲備在村掛職本土人才1萬余名、村級后備力量2萬余名。選派駐鄉駐村幫扶干部7415人,常態化開展督導,確保駐鄉駐村干部2/3以上時間吃、住、干在鄉(村)。制定關心關愛駐鄉駐村干部措施12條,每人每年安排工作經費2萬元。實行派出單位與派駐人員責任、項目、資金捆綁機制,安排1.9億元支持市派駐村第一書記和駐鄉駐村工作隊干事創業。

守住守好不發生規模性返貧的底線任務

重慶持續鞏固“兩不愁三保障”成果,在脫貧地區常態化開展問題排查、調度研究、定期通報,及時整改銷號,不斷鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。扎實開展控輟保學,義務教育學校輟學學生、已脫貧建檔立卡戶子女輟學保持動態“雙清零”。建立因病致貧返貧監測預警機制,脫貧人口大病專項救治率、監測對象應簽盡簽率、重點慢病患者簽約管理率均為100%。實行基本醫保參保分類資助及漸退政策,脫貧人口和監測對象基本醫療保險實現應保盡保。完善多層次醫療保障體系,定額資助引導脫貧人口和監測對象購買“重慶渝快?!?。實施農村危房改造4147戶,確?!拔7坎蛔∪?、人不住危房”。持續推進農村飲水安全“一改三提”,投入農村供水工程項目建設資金24億元,維修養護工程1800處,農村飲水安全問題實現動態清零。及時將符合條件的1.52萬脫貧不穩定人口、1.7萬邊緣易致貧人口、0.89萬突發嚴重困難戶納入基本生活兜底保障,實現應保盡保。

重慶扎實開展動態監測和精準幫扶,制定防止規模性返貧23條具體措施,建立專項工作聯席會議制度,優化大數據監測平臺,開通“渝防貧App”便民通道,發揮1.2萬名監測信息員作用,線上線下結合,精準識別認定防止返貧監測對象。堅持“一戶一策”,落實監測幫扶責任人和精準幫扶措施,做到早發現、早干預、早幫扶。扎實開展“大走訪大排查大整改”行動,動員駐鄉駐村及幫扶干部10.6萬名,對涉農區縣所有農戶進行走訪排查,突出抓好解讀政策、解決問題和幫助增收“兩解一幫”工作。截至2022年12月上旬,重慶市累計識別監測對象3.07萬戶9.3萬人,消除風險1.5萬戶4.68萬人。

▲ 重慶通過農村危舊房改造、鄉村微田園打造等舉措,全力推進鄉村人居環境整治,不僅刷新了鄉村的“顏值”,也有效提升了農村的“氣質”。圖為重慶市巫溪縣通城鎮龍池村(黃偉 攝)

重慶深入推進易地搬遷群眾就業、產業、配套基礎設施、生活保障、社區管理等工作,幫助有勞動力的搬遷群眾實現就業5.8萬戶14.4萬人,產業覆蓋搬遷群眾5.6萬戶21.9萬人,安排銜接資金1億元支持62個后續扶持項目建設,落實搬遷群眾生活用電8折優惠政策,確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富。

針對2022年疫情、高溫、干旱沖擊,重慶綜合運用就業幫扶、產業幫扶、消費幫扶等“政策包”,有效防范化解因疫因災返貧致貧風險。全市臨時救助受疫情影響困難群眾1.87萬人次,發放臨時救助金4200多萬元。優先安排防止因災返貧急需項目,全市調整項目1053個、3.8億元銜接資金和涉農資金優先用于抗旱救災,全市沒有發生因疫因災返貧致貧情況。

聚焦提升脫貧地區和脫貧群眾的自我發展能力

重慶制定推動脫貧地區特色產業可持續發展10條措施,創建國家級農業現代化示范區4個、優勢特色產業集群1個、現代農業產業園和產業融合發展示范園各2個,十大優勢特色產業綜合產值達4800億元,脫貧地區特色種養業覆蓋90%以上脫貧戶。制定促進脫貧人口穩崗就業13條政策措施,扎實抓好就業服務,實現脫貧人口務工79.93萬人,脫貧人口就業率達48.2%,高于全國16個百分點。新增發放小額信貸6.94億元、1.59萬戶(次)。累計發放“富民貸”3.33億元、3932戶,貸款數量及規模居全國前列。全年實現消費幫扶82.39億元,沒有出現大面積滯銷賣難,脫貧群眾的收入實現穩定增長。

重慶深入實施鄉村建設五年行動,累計新改建農村公路3900公里,鄉鎮通三級以上公路占比達79.9%,農村自來水普及率、電網供電可靠率分別達到89%、99.8%??h鄉村公共服務一體化建設扎實推進,建成農村敬老院868個、床位5.66萬張,農村學校實現“寬帶網絡校校通”和多媒體教室全覆蓋,6410個村衛生室達到三星級以上建設標準。深入推進農村人居環境整治,新(改)建農村衛生廁所4.3萬戶、農村衛生廁所普及率達85.3%,創建美麗宜居鄉村243個。

重慶以“數字化”賦能鄉村治理,推廣運用“清單制”“積分制”“院落制”,探索推進鄉村建設與鄉村治理融合發展,創新做法得到中央農辦、農業農村部肯定。探索制定市級鄉村治理示范村鎮創建標準,扎實推進國家和市級鄉村治理示范鎮村創建。創新打造南岸區“三事分流”、合川區“五員共治”、榮昌區“新風小院”、沙坪壩區“和順茶館”等鄉村治理品牌,渝北區“民情茶室”、奉節縣“四訪”工作法、銅梁區“積分制”、江津區“院長制”等典型案例在全國推廣。持續加強農村精神文明建設,深入推進移風易俗“十抵制十提倡”活動,深化農村婚俗和殯葬改革試點,實施“家和計劃”項目44個,文明鄉風、良好家風、淳樸民風促使鄉村煥發新氣象。

重慶進一步盤活農村集體資源資產,通過“基地+農戶”“資金+技術”等模式,帶動群眾就近就業和村集體經濟發展,實施“三變”改革的村達3797個村、占比42%,盤活集體經營性資產17億元。2022年前三季度全市村集體經營性收入15.5億元,村均達到17.7萬元;3512個村經營性收入超過10萬元、占全市行政村的40%。

重慶保持財政支持政策總體穩定,全年安排市級以上銜接資金57.1億元,其中市級銜接資金23.1億元。區縣本級投入17.9億元,整合財政涉農資金82.6億元,市級和區縣銜接資金投入均高于上年。強化資金項目監督管理,堅持“一年實施、兩年前期、三年儲備”,推動區縣建設三年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興滾動實施項目庫,實行部門聯合備案審查入庫制度。2022年項目庫立項項目9058個,涉及資金125.9億元。加強扶貧項目資產監管,組織開展扶貧項目資產“回頭看”,保障項目可持續發展、群眾可持續獲益。

堅持動員全社會參與鄉村振興,持續加大脫貧地區幫扶力度

重慶建立“市領導+市級幫扶集團+協同區縣+駐鄉工作隊+產業指導組”幫扶體系,聚焦重點幫扶縣、重點幫扶鄉鎮及原深度貧困鄉鎮開展重點幫扶。17個市級幫扶集團直接投入資金18.42億元、協調引進幫扶資金98.43億元。建立主城都市區同渝東北、渝東南“一區兩群”區縣對口協同發展機制,落實到位對口幫扶資金4.4億元。對4個國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜安排銜接補助資金20.96億元(占全市到縣資金總量的36.84%),傾斜支持新增專項債券73.5億元,安排東西部協作財政援助資金2.25億元。

魯渝雙方開展黨政代表團互訪并召開第十八次聯席會議。落實山東財政援助資金7.28億元,動員社會各界捐贈物資9520萬元,實施各類幫扶項目484個。幫助實現農村勞動力轉移就業5.27萬人,其中脫貧人口1.42萬人,均超額完成年度協議目標任務。幫助采購銷售重慶農畜牧產品和特色手工藝品18.8億元。接續開展“十萬山東人游重慶”、“陸上三峽”直通車、百萬主播助力魯渝文旅協作等品牌活動。兩地互派掛職干部、專業人才1581名,培訓干部和專業技術人才2.25萬人次。

重慶14個定點幫扶區縣積極主動對接中央單位,主動承接資金項目、人才智力等幫扶支持。9家中央單位負責同志到重慶定點幫扶區縣考察調研419人次,直接投入幫扶資金2.59億元、協調引進幫扶資金5.6億元,引進產業幫扶項目39個。采購和幫助銷售農副產品2億元。培訓基層干部14070名、專業技術人員13912名。

重慶“萬企興萬村”行動組織5836家民營企業結對幫扶2319個村,新增產業投資44.03億元。西部計劃志愿者、“三支一扶”、“山茶花”志愿者等招募3005名各類人才服務鄉村振興。實施“巴渝巾幗”鄉村振興示范工程項目,成立“巴渝巾幗科技助農服務團”。選派國家“三區”科技人才275名和市、區縣兩級科技特派員2544名。

“黨的二十大對全面推進鄉村振興作出專門部署,在新征程中賦予了鄉村振興新的使命?!眲①F忠強調,下一步,重慶將深入學習貫徹黨的二十大精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,積極探索可持續增收致富路徑,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興和農業農村現代化。

《農家科技》(2023年01期)

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