鄉村

探尋基層治理密碼?|看全市首個“和諧社區”評定標準為兩江新區帶來什么變化

2023-02-16 08:32:37  來源:重慶日報

2月13日,兩江新區翠云街道翠渝路社區尚格博園小區,社區綜合崗工作人員周洋正對居民進行回訪,“這塊空地久而久之成了垃圾堆,前不久,大家在幸福議事會上提出改造意見,現在建成了垃圾房和晾曬點。我問了一圈下來,大家都挺滿意的?!?

近年來,立足“新時代新社區新生活”,兩江新區創新探索開展“和諧社區”等級評定工作,按照國家質量管理體系標準,孕育孵化出全市首個“和諧社區等級評定規范”團體標準,并以此為手段,通過降級、保級、升級的方式正向激勵和良性競爭,在社區治理體制和治理能力方面取得一系列實踐成果。

打破逐級、水平優先“和諧社區”等級評定這樣劃分

記者了解到,兩江新區于2018年開始探索《兩江新區和諧社區等級評定辦法》,立足國家級、市級、區級和諧示范社區創建原有標準,在體現“科學性”、調動“積極性”上下功夫,創新從管理有序、服務完善、文明祥和等維度設置3個一級指標、12個二級指標和86個三級指標,涵蓋社區建設各個方面工作,其中將健全落實社區黨建和民主制度、開展居民自治、實施特色服務項目、廣泛推行專業社工服務、提升社區凝聚力和打造社區特色亮點等作為重點評價指標。

兩江新區社會保障局相關負責人介紹,這套等級評定辦法突破以往“和諧社區”創建申報方式,打破傳統的被動開展評定、逐級申報評定、等級限額過低、部門為主評定以及“一評定終身”,明確無需社區申報,凡經首次選舉成立1年以上社區均納入評定范圍。

參評社區不論資排輩,最終根據評定得分定級,由低至高依次為A級、AA級、AAA級,分別占參評總數的50%、30%、10%。

康美街道銀竹苑社區居委會一名剛參加工作不久的應屆畢業生表示,她上崗后學習的第一個文件就是“和諧社區等級評定”辦法,“各項指標非常細化,從怎么開展組織生活,到如何提供公益服務,社區應當干什么、如何干得好、將來怎么干的脈絡清晰,很適合新人上手,讓我們少走彎路?!?

降級、保級、升級帶來正向激勵、良性競爭

兩江新區規定,“和諧社區”評定動態管理,能上能下,周期為1年,期滿后通過區級部門現場查驗、第三方機構監測、街道交叉查驗重新定級。

為充分發揮社區等級評定激勵導向作用,兩江新區將評定為AA級以上的社區優先推選市級、國家級和諧社區評定,對社區評定得分未達到70分的,進行通報批評;對工作出現重大失誤、造成嚴重影響被通報等情形的,取消當年定級資格。通過降級、保級、升級的方式正向激勵和良性競爭。

“沒有創新絕對拿不到AAA牌子!”這是幾個AAA級“和諧社區”黨委書記的“保級”心得。

為創新社區供給服務,康美街道銀竹苑社區推廣線上智慧平臺,為居民提供方便、快捷的辦事渠道。半年時間,近3000居民注冊“渝快社區”APP,2400多居民應用辦事。

人和街道和睦路社區有一個重慶市外籍人士集聚小區,有來自27個國家的外籍人士1000人左右。

由此,和睦路社區聚焦打造國際化服務社區,建起了“美美國際之家”,設立社區移民事務服務站,為外籍居民提供簽證等相關證件的視頻面簽、法律法規和政策咨詢服務。同時,13支志愿者隊伍中留學生志愿服務隊和外籍居民志愿服務隊尤其活躍,他們在垃圾分類、中文培訓、外語翻譯方面發揮所長。

和睦路社區黨委書記姚紅梅告訴記者,他們在2018年、2019年是A級“和諧社區”,那時小區實行開放式管理,各類硬件缺失。2020年起,社區對小區實行圍合式管理,引入景觀微整治,建起社區體育公園,果然連續兩年摘得AAA級牌子。

“這塊牌子含金量太高了,不僅街道要給與辦公經費傾斜,各級部門也愿意給我們投入更多資源,形成良性循環,居民的獲得感、滿意度同步提升?!币t梅說。

翠云街道翠渝路社區黨委書記劉仕榮認為,“和諧社區”評定體系的核心是讓社區工作者真正從辦公室里走出來,沉到小區中去、落到群眾中去,推動社區從根本上去行政化、去機關化、去形式化。

翠渝路社區有6個居民小區,遠的走到社區需要15分鐘到20分鐘,如何方便居民辦事、反映心聲?

2020年起,除社區居委會所在小區外,翠渝路社區在另5個小區建起15平方米至150平方米不等的社區綜合崗,由一名社區工作人員任組長、兩名網格員做配合。不僅白天上班時間,晚上9點半前,居民都能在綜合崗找到人問事、辦事、說事。

翠渝路社區綜合崗很快在居民中大受歡迎,2022年,兩江新區總結社區綜合崗服務經驗并寫入“和諧社區”等級評定標準,設立“百姓的事都能辦,一崗通辦百姓事”的百通崗,在全區快速推廣復制。

目前,兩江新區55個社區已全部設立百通崗,各社區在大幅壓縮辦公區域的同時,積極引入第三方多元化服務和智慧化改造。群眾文化空間、無障礙交流國際會客廳、共享辦公室等共享空間來了,全天候咖啡屋、智慧書房、加班能量補充站等24小時便民利民服務點有了,居民、企業職工享受到國際化、智慧化、便捷化、多元化的貼心服務。

標準化最終讓居民成為最大受益人

“經過前期廣泛調研、專家討論、試用評估,我們得出結論:‘和諧社區’等級評定結果能夠成為群眾信服、社區認同的工作水平指向標,能夠實現評估結果與社區實際相一致?!眱山聟^社會保障局相關負責人介紹,2022年,兩江新區對標國家標準化體系開展團體標準建設,圍繞黨建引領、多元共建、共享文明3大板塊和組織體系、黨員管理、陣地建設、多元主體、安全穩定、鄰里和睦等15個方面90項評定指標,制定出臺全市首個“和諧社區等級評定規范”團體標準(T/LJXQSCFW007-2022)。

該負責人介紹,通過任務分解、指標引導、排名評比、政策保障等系列措施,兩江新區社區治理水平和社區工作者專業化能力呈直線上升——

目前兩江新區已實現社會工作三級服務體系全覆蓋,所有社區均成立社工室并開展社工項目;社區公益基金從無到有,籌集款物80余萬元。

“和諧社區”等級評定助推社區工作者職業化,社區工作者流失率從22.7%降至0.3%,報酬從人均2800元/月增長至5200元/月,持證率從34.2%增長至78.8%,大學本科以上學歷從35.12%增長至64.88%,平均年齡從48歲降至32歲。

標準化最終還是要讓居民成為最大的受益人。據統計,兩江新區社區居民同一事項二次辦理數從5%降低到0.1%,居民自治參與度從60%提高到80%、矛盾糾紛調解率從61%提高到98%,居民滿意度從94%增加到99.5%。

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